在分公司2023年安全生产“大反思”“大讨论”活动上的发言材料

各位领导、同事们：

根据分公司总体工作安排，结合安委会安全生产“大反思”“大讨论”活动具体要求，现就泾阳管理所2023年上半年安全生产工作开展情况作以下五个方面汇报：

上半年总体情况 

上半年，泾阳管理所深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实交控集团、运营管理公司、西富分公司关于安全生产的重大决策部署，始终坚持安全巡查“全天候、常态化”，安全检查“一月一小检，一季一大检”，先后开展了冬春季安全隐患集中排查整治行动、道路交通安全设施排查治理工作、安全隐患大排查大整治工作、消防安全隐患大排查大整治行动、燃气安全隐患专项排查整治工作等一系列专项活动，持续保持与高速交警、路政，属地政府、应急、消防等联动机制，快速有效稳妥处置了各类道路突发状况，并顺利完成了K825＋300崇文塔东路下穿施工道路导改工作，有力保障了管辖路段的安全平稳运行，无安全责任性投诉和事故发生。 

事故教训在哪里？ 

上半年，泾阳管理所辖区发生交通事故81起，受伤19人，死亡2人，其中剐蹭事故3起、侧翻事故4起、碰撞事故30起、追尾事故43起、自燃事故1起，事故类型主要是碰撞和追尾。在追尾事故中，有两起社会影响较大，一起是5月13日晚上22时40分许，包茂高速K842＋600西富段西安方向一辆空载皮卡追尾一辆载煤六轴半挂货车，造成2人死亡，3人受伤；另一起是6月13日下午17时40分许，包茂高速西富段K840＋300西安方向一辆小客车追尾一辆正在养护施工作业的轻卡车，造成1人重伤。“5·13”事故，由于发生在“中国-中亚峰会”期间，受到省、市、系统、行业各级领导关注，这起事故的教训是未及时发现道路阻断情况，在信息报送上与高速交警缺乏沟通、把关，尤其是伤亡人数相互有出入，造成工作被动。“6·13”事故，由于发生在西宝高速“6·3”事故后，且属于违规作业引发的涉路施工事故，备受各级关注，咸阳高交大队第一时间约谈了工队负责人，并专门发了《关于对××××养护工程队责令整改的函》，这起事故的教训是岗前安全教育效果不佳，特别是对于长期在路上的内循环工队，为了节省时间经常性铤而走险违规施工作业，再就是施工监管力度不够，还存在一定管理盲区，对屡教不改的工队缺少雷霆手段、严惩措施。 

安全隐患在哪里？ 

上半年，泾阳管理所开展专项排查9次，建立工作台账9册，排查出各类安全隐患35项，其中完成整改28项，其余7项已上报分公司。未整改的主要是庄里连接线的路面沉陷问题，聂冯、新兴收费站宿办楼的消防问题，泾河新城收费站的燃气罐存放问题等。通过一年多的观察总结，泾阳管理所的安全隐患集中在了桥下空间和庄里连接线，其中桥下空间隐患，主要是历史遗留问题及管理体制问题，由于运营、开发各方认识不一、权责不清，沟通不畅、机制不顺，导致桥下特别是城乡结合部私搭乱建屡禁不止，在层层转包之下，租赁方、使用方大多对桥墩未作有效保护，反倒是贴墩砌墙、包墩建库，对结构物安全产生影响。虽然经常联合路政执法部门开展隐患排查，并移交侵权线索，但是受各种因素制约，往往治标不治本，不解决实质性问题。对于已建成的库区，尤其是陕西方新道路器材有限公司实际占用部分，长期存在消防水泵未设、火灾报警系统未装、防火间距不足等严重的消防安全隐患，6月13日已被高陵消防大队突击立案查处，并报请区政府挂牌督办。其中庄里连接线隐患，主要是管理难度问题及混合交通问题，全长20.619公里的连接线，横跨三原、富平两县，新兴、陵前、淡村、庄里四镇，张家坳、丰王、西河、周西、大寨、陵前、长坳、上河、禾源、南社、难吴十一村，有桥梁5座、涵洞35道，本身管理53.995公里主线（八车道19.734公里，六车道34.261公里；桥梁165座、涵洞50道）都费劲，更不用说“节外生枝”的连接线，日常的养护费用、巡查精力都要受影响。另外，连接线与国省县乡村道均有交汇，平交道口较多，加之地方混合交通，大到六轴挂车，小到农用三轮车、摩托车，发生事故的概率、风险自然就会上升，这是有过前车之鉴的，2015年10月31日上午7时40分许，三原县陵前镇三合村前发生一起重大交通事故，一辆货车在丁字路口撞上一辆载有10人的农用三轮车，后又与一辆摩托车相撞，事故造成农用三轮车上7人死亡，其余3人及摩托车驾驶员共4人受伤。除此之外，房建设施也有隐患，新兴收费站宿办楼在建设时期就未作消防设计施工，后期仅在各层配备了简易消防柜、灭火器，存在安全隐患，去年由消防维保单位制定消防改造方案并上报后，一直未予批复。车辆设备也有隐患，目前服役的两辆巡查车，一辆69.2万公里，另一辆59.2万公里，车龄老化、车况不佳、故障频发，从去年到今年已多次出现行驶中趴窝、熄火的情况，经多方检查，属于发动机、变速箱故障，虽然经过大修，但问题依然存在，影响巡查安全。 

工作差距在哪里？ 

上述隐患、问题的发生，有客观原因，也有主观因素，通过走访调研、总结反思，自查自纠出以下几方面的差距。

一是思想认识上有差距。对当前安全生产的重要性、严峻性和复杂性认识不充分，对近期全国各地发生的各类事故教训汲取不深刻，个别部门、员工依然存在“事不关己高高挂起”的侥幸心理，“各人自扫门前雪”的麻痹思想，缺乏主动抓安全、管安全、保安全的责任感和使命感。

二是制度落实上有差距。对各级有关安全生产的会议、文件传达学习不够深入，对新《安全生产法》的理解掌握不够细致，在全员安全生产责任制、双重预防机制落地的“最后一公里”上还有“肠梗阻”，在安全教育培训、安全排查治理中还有不同程度的形式主义、官僚主义现象。

三是管理措施上有差距。在日常安全管理中，有“老好人”思想作祟，碍于情面不敢红脸出汗、动真碰硬，导致一些苗头性问题得不到有效遏制，最终演变成重大隐患。另外，主观能动性不足，表现为破解难题的思考不够、办法不多、措施不力，掣肘了运营安全管理水平。

四是联动成效上有差距。与高速交警、路政等部门的联勤联动多止于“就事论事”，在事故预防处置、信息审核报送、道路应急抢险、远端绕行分流、施工监督管理等方面鲜有专题研究探讨，“一路三方”在协作配合的程序、规范、要求上未全部达成共识，沟通的有效性打了折扣。 

防范对策在哪里？ 

针对查摆出的教训、隐患、差距，我们要立行立改、有的放矢，切实改进工作作风、举措，提高工作能力、效果，真正把安全生产抓严抓实、抓细抓小，以实际行动防范化解运营安全风险。

一是强化思想认识，提高政治站位。要坚持把思想和行动统一到学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的最新批示指示、重要讲话论述精神上来，坚决扛起政治责任，切实增强忧患意识，始终做到居安思危，时时放心不下、处处瞪大眼睛，不断提高风险预见预判能力，旗帜鲜明坚守安全生产的红线、底线，努力增强做好运营安全管理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是强化制度落实，压实主体责任。要坚持把安全生产作为月例会、安委会的“第一话题”，支委会、所长办公会的“第一议题”，传达学习、研究落实。坚持把双重预防机制的宣贯作为首要任务来抓，熟练掌握分公司《突发事件应急预案》，真正吃透1部综合预案和9部专项预案，通过实地演练、桌面推演，问卷测试、现场抽查等方式，持续巩固提升各级应急处突能力。

三是强化管理措施，筑牢安全防线。要坚持把隐患当成事故来对待，把别人的事故当成自己的事故来对待，举一反三，夯实抓细各项安全防范责任措施，严防各类事故发生，坚决杜绝安全生产培训“走过场”、安全生产检查“走形式”。对于庄里连接线的隐患，秉承“主线、连接线都是生命线”的理念，“移交是根本、管护是底线”的原则，在积极与富平、三原县交通运输局对接移交工作的同时，坚决不能放松日常巡查、管护工作，另外与地方村镇政府，以及交警、路政部门加强沟通联络，形成齐抓共管、同向发力的生动局面。对于桥下空间的隐患，对现有占利用情况进行地毯式摸排，建立工作台账，形成书面报告，上报运营管理公司备案。同时，联合高速路政常态化开展巡查检查抽查，并就发现问题、存在隐患向承租方、使用方发出整改通知书，情形严重的，危及到结构物安全的，第一时间向属地政府、公安、应急、消防、综合执法等部门通告，并移交证据、线索，借助外力保障运营安全。对于房建设施隐患，继续将新兴收费站消防改造方案列入今年第二批沿线设施维修计划里，主动沟通协调，力争顺利批复。对于车辆设备隐患，首先要加强驾驶员及车辆的日常管理，在派车、驾车、修车各环节制度的刚性约束上动脑筋、想办法，杜绝“不是自己的车不心疼”的粗暴驾驶行为，延长车辆寿命周期，其次要加强与计划财务部沟通，积极申报固定资产投资计划，在政策允许的范围内争取尽快更换车辆。

四是强化联动成效，发挥多方作用。要坚持“一路多方”联勤联动、共管共治，与高速交警、路政部门，属地应急、消防、气象、水利部门等，在天气预报、气候分析、灾害预警等信息方面实时互通，在断面流量、出入口流量、交通流量分析预测等数据方面实时共享，在大雪、冰冻、低温、大风、高温炎热、强降雨等恶劣天气应对方面实时联防，在岗前培训、安全教育、项目评审、施工监管等涉路工程方面实时协作，在归纳过去好的经验做法的基础上，探索建立“周碰头会”、“月联席会”、“季回顾会”、“年总结会”工作机制，把问题摆放在桌面上，把矛盾化解在源头上，把合力落实在行动上，齐心协力做好道路保通保畅工作。同时，就规范信息报送、涉路施工等焦点问题，明确各方报送、审核流程，统一由各自一线巡查员（警员）上报当天管理所（交警队）值班领导，特别是伤亡情况，互相通气、确认后，再分别上报上级主管部门，坚决不得出现“5·13”事故中路产巡查员现场询问民警后，便越过所值班干部、领导直接上报分公司监控员的情况。

除了上面提到的四方面外，还要强化科技应用，增强智慧管理水平。目前，泾阳管理所2台路产巡查车、1台养护巡查车均装有车载监控系统，可实现巡查期间的昼夜高清摄录、多倍光学变焦、行车轨迹显示、实时语音对讲等功能，另外正在建设综合指挥调度室，实现路网监控、车载监控、施工监控的三幅画面同步传输，今后再争取把桥下空间监控、连接线监控加入进来，形成“一墙五屏、全路覆盖”的崭新格局，全力消除传统巡查死角、盲区。养护股也在与大疆公司积极对接，使用最前沿的BIM技术，建立起重点路段的3D数字模型，当前已建成渭河特大桥南岸河堤路至北岸泾渭南路段，投入运行后，可实现无人机按照既定轨迹的自动起降、运行，对桩基裸露受河水冲刷部分、连续钢构路面车辙拥包病害部分、陕西方新道路器材有限公司库房部分进行定时定点飞行巡查，并在后台进行数据比对分析，发现明显差异后会实时报警，作出预警提示。 

古人常说，“前事不忘，后事之师”，就是警示世人应当牢记以前的经验教训，作为今后行事的借鉴。今天以“大反思”“大讨论”的创新新式，召开分公司的半年安全生产会议，也是让我们站在管理者、参与者、执行者的视角上现身说法、以案为戒，通过反思来总结经验教训，通过讨论来寻找解决办法，扭转了以往以会议贯彻会议、以文件落实文件的惯有思维，开拓了今后以反思替代通报、以讨论替代说教的务实平台。作为泾阳管理所安全生产的第一责任人，我要以本次会议、活动为契机，深刻汲取各类安全事故的惨痛教训，进一步巩固深化“两个至上”理念，认清严峻形势、传导责任压力，开展排查治理、拿出硬招实招，为分公司提质增效实现高质量发展提供坚强的运营安全保障。

我的汇报到此结束，有不妥之处还请批评指正。