【调研报告】关于城市文旅住宿体系建设的调研报告

目前，我市中心城区（不含偃师、孟津）有住宿场所*余家，客房*万余间，床位*万余张。总体上看，中心城区基本形成了涵盖高、中、低档住宿产品的文旅住宿体系，但整个体系的结构层次还不完善，发展水平不够高，对文旅产业支撑能力不足，与打造全国沉浸式文旅目的地的发展定位不相匹配。主要表现在以下几个方面：

（一）文旅住宿供给总量不足。成熟完善的文旅住宿体系，首先应该有数量充足的住宿产品，让游客“住得下”。我市日均接待游客35万人次以上，旅游旺季日均接待游客近130万人次。目前，我市尚无游客过夜率统计口径，按照主要旅游城市平均约30%的过夜率计算，平时需床位约10万张，旺季需床位近40万张。目前，中心城区床位总量不能满足游客住宿需求，在旅游旺季更是供不应求。

（二）文旅住宿供给结构不优。成熟完善的文旅住宿体系，产品结构应呈现高中低档占比合理、传统与新兴优势互补的格局，让游客“有得选”。目前，我市中心城区以传统中低端住宿产品为主，高端产品与新兴产品发展不足。高端品牌酒店短缺，没有一家接待能力在600人以上的大型高端酒店，四星级以上高端酒店仅15家，远低于西安的39家、郑州的31家。住宿产品类型单一，以传统宾馆类住宿产品为主，满足各类旅游群体消费需求的多元化住宿产品少，中心城区度假酒店、主题酒店、公寓酒店、精品民宿等偏少，星空酒店、汽车营地、露营帐篷、水屋船屋、木屋树屋等新兴特色产品不够丰富。

（三）文旅住宿目的地产品不多。成熟完善的文旅住宿体系，不是单纯的为游客提供住宿场所，而应该提供有沉浸式体验感的目的地住宿产品，让游客“慕名而来”。目前，我市中心城区大部分住宿产品只提供基本住宿服务，融入其他业态少，非住宿体验不丰富，在推动“酒店目的地化”、打造更多有吸引力的文旅目的地产品方面发力不够。

精品民宿发展不充分，中心城区民宿仅有*家，远低于西安的1万余家，且大部分民宿特色不突出，业态单一，品牌化、文旅目的地型城市民宿不多。“住宿+”产品少，结合研学、剧本杀、电竞等新文旅业态，创新打造“住宿+研学”、“住宿+剧本杀”、“住宿+电竞”等新住宿产品不足，难以给游客带来新奇、深度体验，产品黏性低、重复消费少，对游客吸引力不强。

体验场景不丰富，针对家庭出游、康体养生、商务团建等不同群体需求，丰富住宿场景、优化旅居体验方面还有差距。住宿产品中植入儿童游乐场、健身房、SPA馆、酒吧等特色功能场景不多，能够提供多元个性体验的文旅目的地产品较少。

（四）文旅住宿服务品质不高。成熟完善的文旅住宿体系，应该有标准化、规范化、高品质的服务，让游客“住得好”。随着消费升级，游客对住宿环境和服务提出更高要求。我市中心城区文旅住宿产品服务质量不优，游客满意度还需提升，今年牡丹文化节期间，涉及文旅住宿的投诉中，服务品质类占比近25%。在硬件上，部分住宿产品房屋、装修、家具、卫浴等设施老化，消防、门禁等安全设施配备不到位。比如，星级饭店通常每4至6年需要升级改造，但中心城区大部分星级饭店十几年未进行更新；中低端住宿产品设备设施老化、维修保养不及时的情况更为严重。在服务上，部分住宿产品不能提供标准化、规范化客房、餐饮、保洁等服务，服务人员整体年龄偏大，职业素养、服务技能、服务意识亟待提高。在数智化水平上，“智慧酒店”建设进展缓慢，中心城区住宿产品数智化水平整体偏低，能够提供智能入住、智能机器人服务、智能客房等服务的较少。

（一）规划引导不到位。加快推动中心城区文旅住宿业提质升级，需要有效发挥政府规划引导作用。目前，我市文旅住宿业规划体系尚不健全，市级层面，仅针对发展乡村民宿经济出台了文件，尚未出台中心城区文旅住宿业发展专项规划。由于缺乏规划引领，中心城区文旅住宿业发展目标、主攻方向、重点领域、具体路径不明确，产业链条短、薄弱环节多，发展处于无序状态，投资带有盲目性，产品存在同质化倾向，多元化城市文旅住宿体系建设尚未破题。

（二）资源挖掘利用不充分。发展新文旅住宿业需要以市场需求为导向，以颠覆性创意用活用好各类资源，丰富住宿产品供给。中心城区文旅住宿供给不足、结构不优等问题，深层次原因是存量空间资源、文旅资源利用不到位。在中心商圈、旅游景区、大型房地产项目等周边，布局建设大体量、高品质的主题酒店、度假酒店等品牌特色酒店较少。对城市更新腾退空间利用不足，在通过优化土地利用方式、适当提高区域容积率，为住宿业提供更多的发展空间方面做得不到位。对老厂房、老院子、旧民居等闲置资源利用不充分，打造城市特色住宿产品的方法不多。利用民俗、非遗、美食、遗址等文旅资源，赋予住宿产品文化内涵、增强游客文旅体验的手段不多。结合文旅“风口产业”，创新“住宿+”融合模式，打造的新业态、新场景少。

（三）运营专业化水平不高。文旅住宿业已经由“卖床位”向“卖服务”、“卖创意”、“卖体验”转变，创意产出、项目包装、资本运作、项目建设、体验打造、服务优化等都需要专业化的运营。目前，我市文旅住宿业发展整体滞后，重要原因就是运营专业化水平较低。市场化的项目建设机制还不完善，现有住宿项目多为业主自建自营，通过专业运营商对接引入资源建设运营的项目少。发挥文旅市场热度，招引优质市场主体少，落地中高端品牌酒店、民宿不多。现有住宿业运营主体多是本土主体，以传统个体式、家族式经营为主，运营理念和运营模式落后，对场景打造、业态植入、盈利模式等关键环节研究深度不够，经营管理存在一定的盲目性。投融资能力不强，项目招商、“以投带引”等新文旅投融资模式运用不充分。

三、先行地区经验做法

（一）发展多元化住宿体系。先行地区通过构建多元化文旅住宿体系，不断丰富文旅住宿业态和产品供给，推动文旅住宿业高质量发展，更好满足游客多层次、特色化、个性化需求。西安市出台加快推进高品质特色酒店建设的政策意见和促进民宿发展三年行动方案，聚焦中心商圈打造高端星级商务酒店集群，在主要景区景点、城郊布局建设主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿等，形成功能互补、相互支撑的旅游住宿体系。2023年春节期间，西安市位列全国热门酒店预订城市排行榜第一名。济南市在全省率先出台《扶持星级饭店发展的若干措施》、《关于加快推进民宿业发展的实施意见》，构建起星级饭店政策体系和民宿业发展制度体系，引进凯宾斯基、希尔顿等一批国际化高端酒店，建设以古城泉水、嬴汶文化等为主题的特色民宿。今年1至7月，济南接待住宿旅客1451.1万人次，居山东省首位，同比增长99.2%。曲靖市出台加快构建多元高质旅游住宿体系的指导意见，引育一批高端星级酒店，补齐高品质酒店短板；依托山水、人文等特色资源建设一批目的地型度假酒店，推动文旅住宿深度融合发展；建设一批高端民宿和户外体验营地，打造旅游住宿新亮点，形成多元化住宿产品供给。2022年，引进国际知名酒店品牌4个，新建五星级酒店2家、甲级旅游民宿26家。都江堰市依托文化底蕴和旅游资源，围绕“留住游客”，开展文旅住宿业转型升级行动，以高端度假、星级饭店、精品民宿、商务宾馆、房车营地等产品为重点，构建多元化旅游住宿产品体系。今年上半年，都江堰市住宿业营业额4.5亿元，同比增长112.7%。

（二）着力打造文旅住宿目的地产品。先行地区更加注重以住宿业创新推动旅游模式、文旅业态的创新，引导住宿业顺应市场趋势，以颠覆性创意赋能文旅住宿产品，丰富沉浸式体验场景，让更多住宿产品成为文旅目的地。昆明市把旅游目的地酒店建设作为住宿业转型升级的重要抓手，围绕打响“昆明酒店就是目的地”品牌，以国际品牌酒店、半山酒店和精品民宿为重点，打造旅游目的地酒店集群；创新“酒店+”旅游产品，推动酒店与康体养生、亲子休闲、体育运动等业态融合，形成一批度假型、体验型目的地旅游酒店产品。今年端午假期，昆明市星级酒店预订量同比增长超19.5倍，民宿预订量同比增长超35.9倍。三亚市亚龙湾人间天堂鸟巢度假村充分利用滨海山地地貌和热带雨林生态资源，创新设计建设鸟巢式客房，打破居住空间与自然环境界限，让游客与热带雨林零距离接触，打造热带滨海山地生态养生度假目的地，疫情期间入住率仍高达85%。崇左市将喀斯特地貌、自然山水、东南亚风情等融入酒店及民宿建设，打造高端度假酒店、山水主题酒店及精品民宿，内设酒吧、图书馆、泳池等休闲场所，开展垂钓、瑜伽、篝火晚会等娱乐活动，建设了一批集自然景观、地方风情和现代时尚于一体的文旅住宿目的地产品。今年上半年，民宿订单量增速居少数民族地区第五名。新乡市宝泉旅游度假区，引进专业设计运营团队，利用宝泉大峡谷独特的自然资源，在绝壁之上规划建设悬崖民宿集群，打造集崖上观光、峡谷俯瞰、避暑康养和极限运动为一体的悬崖住宿体验，推动当地从“观光目的地”向“度假目的地”转型。“五一”假期累计接待游客20.2万人次，营业收入2779.6万元，较2019年分别增长43.3%、153.8%。

（三）提升服务品质。先行地区积极顺应文旅住宿消费升级趋势，以满足游客新需求、提升游客满意度为目标，多措并举推动文旅住宿硬件设施升级、管理服务提质和“智慧酒店”建设，不断提升服务水平。张家口市以做好2022年冬奥会住宿保障为契机，开展住宿软硬件品质提升行动，通过保养设施设备、提升建筑外观、完善内部功能等提升住宿硬件品质，通过加强与金钥匙国际联盟合作、建立市县企三级服务培训体系提升住宿服务国际化专业化水平，通过建设“智慧酒店”完善住宿智能管理与服务系统，成功为冬奥会提供高品质住宿服务。成都市旅游住宿业协会设立质量专委会，制定《首席质量官管理办法》和《标杆服务员管理办法》，开展首席质量官和标杆服务员培训认定，树立旅游住宿业服务质量标杆和榜样，促进业内服务技能交流学习，提升从业人员的服务意识和服务水平。丽江市着力构建智慧旅游体系，紧抓“智慧小镇”建设机遇，借助“一部手机游云南”平台上线精品民宿客栈，实现线上VR实景看房选房。同时，对丽江古城住宿产品进行智能化改造，完善刷脸入住、智能房控、自助退房等智慧化功能，实现“住”得便捷、“游”得自由。

住宿业作为新文旅产业链关键环，如果发展长期滞后，将拖累整个新文旅产业发展。必须深刻把握文旅住宿业发展新趋势，加快补短板、扬优势，推动文旅住宿业扩总量、调结构、提品质，更好满足游客需求，助力新文旅产业繁荣发展。

（一）强化规划引领。学习借鉴先行地区经验做法，由文旅部门牵头，研究出台城市文旅住宿业发展专项规划，加快构建多元化城市文旅住宿体系。一是丰富产品供给。聚焦中高端，引进一批高端品牌酒店；立足历史文化资源优势，布局建设一批主题酒店、精品民宿；突出多元化，发展汽车营地、露营帐篷、木屋树屋等新业态。二是优化空间布局。在城市核心商圈布局建设一批高端大型酒店，在热门景区、特色片区街区周边合理布局一批中高端品牌酒店、主题酒店和精品民宿，在住宅区、交通枢纽周边布局建设一批经济型快捷酒店，在城市郊区布局建设特色民宿、汽车营地等新兴住宿产品，形成层次分明、分布合理、差异互补的格局，为游客提供便捷多样的选择。三是强化要素保障。聚焦市场主体引育、土地供应、金融支持、专业人才培养、数智化提升等方面，完善配套政策和激励奖补措施，为文旅住宿业发展营造良好环境。

（二）有效盘活资源。围绕我市新文旅住宿业发展需求，深挖城市空间、文旅等资源，创新推出更具特色的新住宿产品，特别是自带流量的文旅目的地产品。一是盘活城市空间资源。推动建设用地指标向文旅住宿倾斜，做好用地保障。抓住城市更新契机，整合腾退更多存量空间，合理布局建设一批特色住宿业集群。通过对老厂房、老院子等建筑进行创意设计、空间改造，打造更多个性化、品质化住宿产品。二是盘活文化旅游资源。挖掘利用好“盛世隋唐”、“国花牡丹”、“黄河文化”等传统文旅资源，在住宿场所中融入特色文旅元素，打造让游客感受地域风土人情的文旅住宿目的地。结合沉浸演艺、剧本娱乐、亲子研学、休闲康养、电竞数娱、户外运动等新文旅产业，创新“住宿+微演艺”、“住宿+研学”、“住宿+康养”、“住宿+体育”等新业态，形成一批个性化、多样化和具有深度体验感的文旅目的地产品。

（三）提升运营水平。强化市场思维、运营思维，着力提升专业化运营能力，推动文旅住宿业高质量发展。一是引育优质市场主体。加大招商力度，瞄准先行地区和行业龙头，引进有实力的市场主体，新建一批中高端品牌酒店。引进专业运营主体，通过市场化、专业化手段，在更大范围内对接引进资源，建设运营重大文旅住宿业项目；通过委托经营、股份合作等模式，促进本土住宿业企业加强与专业运营商合作，加快规模化、品牌化、专业化发展。二是提高融资能力。策划包装一批更具市场号召力的文旅住宿业项目，用好基金投资、股权运作等手段，撬动更多社会资本进入文旅住宿业。三是做好网络宣传营销。深刻把握新文旅产业“移动端传播”特征，创新营销手段，用好抖音、小红书等新媒体平台，策划内容独特的爆款短视频，打造网红住宿产品。与OTA平台合作，策划线上营销活动，推出“线上下单、线下打卡、积分兑换”等住宿客源组织新模式，进一步拓展客源。

（四）规范市场秩序。坚持政府与行业协会同向发力，共同推动文旅住宿业健康发展。一是加强政府监管。完善文旅住宿行业管理制度，聚焦虚假宣传、违规涨价、卫生及安全不合格等突出问题，组织开展专项整治行动，运用“体检式”暗访、社会化监督等手段，对文旅住宿业服务质量实施常态化监管，切实维护市场秩序。二是强化行业自律。发挥好市旅游住宿业协会桥梁纽带作用，协助政府加强行业管理，鼓励其结合实际完善行业标准，建立行业公约，倡导公平竞争，提升服务品质，在提高行业自律、促进行业有序发展上发挥更大作用。