公安分局关于2022年度法治政府建设工作报告

  2022年，台州市公安局椒江分局在区委、区政府和市公安局的领导下，坚持以习近平法治思想为引领，立足公安机关职责主业，扎实推进法治政府建设，全力推动执法规范化建设上台阶。全区公安机关执法质量继续提升向好，关心重视法治建设氛围更加浓厚，分局被评为2022年度全省公安机关执法质量优秀单位。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）立足公安主责主业，强化打击维稳职能。一是聚焦社会大局稳定，展现护航发展担当。全力护航党委政府中心工作，稳妥处置各类涉稳事件。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，依法做好疫情流调溯源、实施疫情防控措施、保障交通物流通畅、维护市场正常秩序,共流调阳性病例54人，先后打赢“3.29”“11.10”等疫情防控阻击战，切实筑牢主城区疫情防线。开展常态化扫黑除恶斗争，打掉有组织犯罪团伙2个，移诉涉黑涉恶犯罪嫌疑人15人。严打各类涉众型犯罪，破获非吸、传销案件6起，涉案金额2.2亿元，挽回经济损失3600万元。二是聚焦平安椒江创建，提升人民群众安全感。统筹推进夏季治安打击整治“百日行动”、“除险保安、护航发展”等专项行动。深化电信网络诈骗犯罪打击治理，破获部督303电诈专案，发起全国集群战役2起，全链条侦破百万元以上电诈案件3起，全年电诈案件受理数、案损数分别同比下降18.29%、18.28%。侦破各类涉企案件15起，涉案金额2235.1万元，抓获犯罪嫌疑人3人，挽回企业经济损失520万元。严打“黄赌毒”“食药环”违法犯罪，破获公安部目标案件“2022-236”非法经营案，“06.17”“06.30”省督跨境赌博案，省督椒江“03.25”危害珍贵、濒危野生动物案等一批大要案，黄赌乱点高质量清零。持续加强法治宣传，依托“6.26”禁毒宣传日、“12.4”法治宣传日和反诈宣讲等主题宣传活动，强化“法制副校长”、平安宣讲团等长效工作机制，推进普法宣传进社区、进校园、进企业。三是聚焦筑牢底板，提升社会治理水平。在全区216个村居社区实行“一片一长、专人专职、一村一警”社区警务工作模式，出台《重点人员和矛盾纠纷排查管控双六条规定》，全年共接报和排查各类矛盾纠纷21361起，调解率97.3%，先后化解包括2起市委政法委挂牌督办的重大矛盾纠纷8起。依法分类处理信访诉求，扎实开展信访积案清零，实现公安部、省厅、市局交办的信访积案全部化解。深化警源治理，全区涉黄类、涉赌类、电诈类、纠纷类警情分别同比下降50.63%、25.05%、14.8%、36.72%。出台《关于进一步规范伤害类案件办理的规定》，建立伤害类案件100%结案机制，行政类伤害案件按期办结率达97.4%。

（二）深化数字法治建设，优化执法监管方式。一是突出数据赋能发力，推进“两法衔接”协同改革。以联络协调、系统协同、治理协作为载体，全面推广应用全省行政执法和刑事司法衔接平台应用，依托“行刑衔接平台”，对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件在线受理、通知补充材料、反馈文书信息，进一步提升行刑衔接效能。聚焦“公安大脑”建设，锚定目标、奋楫向前，加快形成现代执法体系，“电子居住证互认转换”集成改革项目获得省厅试点，“取保候审保证金数字化审计模型”荣获全省公安数字审计模型晾晒创新应用奖。二是优化行政监管方式,扎实推进依法行政。充分发挥公安机关职能作用，在企业和群众高关注领域全面深化改革，在“互联网+监管”服务门户网站对124条公安机关监管事项清单予以明确。深入推进“浙政钉•掌上执法”应用，积极推动执法监管向数字化、立体化和多维度监管转变，全年通过“掌上执法”检查1908户次，其中双随机检查81户次、即时检查1827户次，有效提升了执法监管协同化、标准化、规范化和精准化水平。三是加强企业执法监管，优化法治营商环境。坚持问题导向、效果导向，大胆探索，聚力攻坚，深入发现涉企隐患问题，化解涉企矛盾纠纷，开展涉企专题风险研判、高管涉企刑事风险合规培训等，与行业主管部门沟通协调，助力企业发展。在网上公安局探索设立“11087·亲清在浙里”为企服务站，项目涵盖企业合规指导工作机制建设、网上为企服务警务室建设、项目警官制信息平台建设、“安企共富”平台建设、涉企“挂案”预警等。在下陈飞跃工业园区建立警企服务站，警企联防，落实深化服务保障措施。

（三）加大常态督查力度，全面提升执法办案质效。一是开展执法常态监管。继续落实好执法日巡查、周通报、月小结的常态监管机制，每周发布“三位一体”执法通报，新增未破案件质量每周通报、未破未结案件月通报等栏目，确保将执法全流程、全要素纳入法制监管，树立执法监管风向标。每季开展为期一周的执法交叉评查，检验和提升法制条线监管能力。及时召开执法监督管理委员会，通报该季执法考评工作，并对下阶段工作进行部署。二是开展专项清理整治。开展刑事诉讼涉案财物专项清理，共处置涉案财物318552件，其中拍卖1953件，发还350件，统一销毁315155件，长期保存445件，自行销毁649件。结合人员轨迹情况对440名被取保候审人员进行专项检查,并对部分实操问题进行明确。开展行政处罚案件专项执法检查，对2019年6月以来寻衅滋事等八类行政处罚案件进行检查，重点检查执法理念、事实认定、法律适用、法律程序、实体处理、法律文书等问题。三是强化执法办案管理中心运行。建成启用受立案中心，配有接待前台、检查室、心理疏导室和询问室等，刑侦、经侦等警种全面入驻，接待来访群众，受理来人报案，实现“一窗口对外”。设置专门的检察官、法官和律师办公区域，设有律师专门接待区；与区检察院共同建立“侦查监督与协作配合”办公室，充分发挥检察机关提前介入优势，以及未成年人保护等方面的支撑作用；深化运行简易、速裁法庭，推动区人民法院刑事简案团队预约进驻办案中心，全年共审结案件8件8人。启用网拍处置涉案财物新模式，是全市首家通过第三方辅助拍卖机构对刑事诉讼涉案物品进行常态化处置的公安机关。全年通过阿里司法拍卖端口成功举行拍卖12次，处置涉案财物1953件、金额75.4万元、溢价率73%。

（四）增强民警执法素质，不断提升主体履职能力。一是因材施教分类考培。通过外请专家、内邀骨干、送教上门等方式，分类对执法办案、执法监管、公职律师等主体开展法律培训和考试，2022年共组织各类执法培训13场，考试7场，覆盖1800余人次。优化执法办案积分机制，将未破未结案件办理量和案件质量纳入积分考核，通过办案积分杠杆撬动执法提升，办案效率和伤害类案件结案率大幅跃升，2022年全局刑事快办率36.2%，同比上升68.14%。二是加强队伍源头建设。在不断提升法制大队主体能力的基础上，以各执法单位法制员为主体建立“第二法制”队伍，组织法制员参加法制例会和每季执法交叉评查，要求全员参加法律季考和高级执法资格考试。建立中层值班履职量化考核机制，出台分局《中层值班领导执法履职积分办法》，从接处警、受立案、调查取证、办案区管理等方面共设定30小项量化指标，细化评估中层干部值班执法履职情况。三是做强公职律师团队。规范全局公职律师管理，统筹安排法律事务，设定统一工作标准，成立行政应诉、调解专家和合规审查三大特色团队，做到“术业有专攻”。打造高素质行政应诉队伍，扎实做好行政复议应诉工作；注重行政纠纷协调化解，不断加大行政调解力度，推进行政争议实质性化解，2022年分局行政复议调解率达33.3%。

二、存在的不足和原因

2022年，分局在法治公安建设中取得一定成果，但仍存有一些短板。一是基层社会治理能力不足，矛盾纠纷排查化解机制还不够完善，隐性矛盾感知能力仍需提升，“警网融合”还需深化，重点人员管控仍有漏洞。二是法治宣传仍然有限，成效不显，如电诈宣防不够精准，预警反制相对滞后，电诈案件仍猖獗不止、高位运行。三是执法规范化建设水平有待提高。主体执法能力需进一步加强，执法顽瘴痼疾仍然存在，法治专业领域人才培育还需加强。四是智慧法治建设还需深化，数字法治建设仍有创新提升空间，执法办案管理中心运行需更进一步提档升级。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

分局“一把手”切实履行法治建设“第一责任人”职责，带领党委班子和全警深入贯彻习近平法治思想，严格按照省市区法治政府建设工作部署，围绕党委政府中心工作，切实将各项公安工作纳入法治建设轨道。

（一）全面履行法治建设职责。认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，严格对照职责清单，发挥党对法治建设的领导核心作用。成立建设法治政府工作领导小组，多次专题研究部署法治政府建设工作，制定法治政府建设年度考评指标，并纳入科所队综合实绩考评，及时解决推动进程中遇到的重大问题。深化党委理论学习中心组学法制度，按规定开展习近平法治思想及热点法律法规学习。按要求落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职和法治政府建设情况报告工作，并向社会公开，接受群众监督。

（二）始终坚持依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，根据重大行政决策目录化管理和合法性审查工作情况，按规定公布重大行政决策目录事项“收养落户一件事”项目。强化行政监督机制，坚持依法公开政务信息，全年主动公开行政处罚信息2414条。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督等广泛监督形式，规范行政权力运行。带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年度分局行政机关负责人应诉出庭率达100%。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2023年分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府和上级公安机关的统一部署，进一步转变执法理念、完善执法监督、提升执法能力、压实执法责任，不断完善现代化执法权力运行机制，全面筑牢“法治之基”。

（一）深入执法理念更新，在顺应司法体制改革上下功夫。一是坚持以人民为中心。“把对党忠诚作为警魂”“把执法为民等社会主义法治理念落实到执法工作的每一个环节，体现到执法工作的每一个方面”。要增强服务中心大局意识，积极顺应群众对民主法治、公平正义的期盼，用法治“护民利”“解民忧”“保民安”。二是贯彻“少捕慎诉慎押”理念。不断巩固以审判为中心的诉讼制度，贯彻“宽严相济”“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，积极探索非羁押性强制措施适用下的执法办案方式，杜绝大抓大放、滥用强制措施等执法不公行为，确保侦查打击和办案质量，以自身变革适应刑事司法政策改革落地践行。三是大力推进柔性执法。深化受立案制度改革，持续规范现场执法执勤行为，合理把握行政处罚力度，改进行政管理方式，审慎处理涉企违法犯罪案件，保障特殊人权合法权益，持续深化释法说理工作，把打击犯罪同保障人权、追求效率同公正、执法目的同执法形式有机结合，实现“法、理、情”相统一。

（二）做强执法管理中心，在推动监管靶向发力上下功夫。一是优化智慧法治供给方式。大力推进互联网远程询问取证系统，以远程办案的形式让百姓受益、为民警减负。建设软件流程自动化执法应用暨执法监督体系应用，通过软件全自动操作，推动监督流程往规范走、监督步骤往集成走。二是提档执法办案管理中心运行。提升中心管理信息化智能水平，强化各项执法辅助保障，完善集中送押送检工作机制，不断扩展执法服务内容。会同检法司机关深化刑事案件认罪认罚“48小时速裁”。如期完成浙江公安装备建设“十四五”规划暨定的重点建设任务，确保建成二级中心。三是规范办案中心使用。大力推进刑事案件集中办，进一步提高办案中心刑事办案率，杜绝执法安全问题。计划在局办案中心设置一间传染病人讯（询）问室，降低民警可能面临的执法危险性，切实提升保障水平。

（三）强化执法素质建设，在增强主体履职能力上下功夫。一是提升民警执法办案能力。细化完善各执法环节操作流程，定期开展各类执法培训、庭审旁听、法律知识考试、精品案件评选活动，学习贯彻习近平法治思想和二十大全面依法治国精神，持续转变民警执法理念、纠正执法陋习、提高执法能力，动员报考法律职业资格考试和高级执法资格考试。二是优化激活法制队伍。坚持建设德才兼备的高素质法制工作队伍，继续实施“法治先锋”培育计划，以专题授课、实战练兵、科学考核等为方法路径，激励建强专兼职法制员和公职律师队伍。三是压实中层执法履职。严格落实执行办案单位“一把手”执法质量负责制、当班领导首问责任制，刚性执行执法突出问题提示、约谈、挂牌整治。落实中层案件质量审核积分制，结合中层值班履职和中层办案积分，以中层领导的执法素养培育为重要抓手，强化中层法制观念，提升中层执法意识，以点带面促进全局整体执法水平提升。

（四）提升专业办案质效，在提高执法办案质量上下功夫。一是严把源头预防。牢固树立“办理一起案件，不留一起诉讼”的理念，以落实派出所刑事案件负面清单为抓手，将警情初审的质效转化为执法提升的驱动，完善初侦初查、案件移交等程序标准，把好案件前期取证关。二是做优警种办案。加快构建以警种为主的刑事案件侦办体系，组建未成年性侵案件办理专业队，积极推行专业化、集约化办案模式，从受立案阶段开始就做好分层次处理，加强对案件侦办的过程性管控，严把质量关、效率关，确保专业案件专业办理。三是狠抓重点案件。对最易引发信访投诉的伤害类案件，严格按照操作流程，依法秉公办理，延续定期通报、每周会商的良好机制，保持高结案率的良好态势。定期开展未破未结案件评查，倒逼源头化解责任落实，提高裁决案件质量，将“事后风险”提到“事前预防”“事中纠正”。