区应急管理局2022年法治政府建设年度报告

椒江区委、椒江区人民政府，台州市应急管理局：

2022年，椒江区应急管理局坚持以习近平法治思想为引领，严格按照《2022年度法治椒江(政府)建设考核办法》（椒司〔2022〕52号）文件精神,全面推进法治政府建设各项工作的开展，取得了明显成效。现将具体情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持学习教育，提升法治素养。始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，并全过程贯穿于法治政府建设工作中，全力推进法治政府建设各项工作落实。一是领导干部带头学。将法律法规和法治文件（会议）精神的学习纳入党委理论学习中心组学习计划，全年共组织领导班子法治专题学习4次。二是网络学院专题学。全局机关干部均完成应急管理干部网络学院的 “深入学习贯彻党的十九届六中全会精神网上专题培训班”、““智慧应急”建设应用推广网上专题培训班”、“典型灾害事故案例分析网上专题培训班”等班次学习，完成“公务员云讲堂”学法用法和台州市公务员网络学院学法课程并通过理论测试。三是专家解读辅助学。利用机关干部学习会、党支部学习会等时机，组织学习《安全生产法》《浙江省安全生产条例》《浙江省生产安全事故调查处理规范指引（试行）》等法律法规和相关政策，积极参加上级部门组织的业务培训，聆听专家授课，提高执法人员的业务能力和水平。四是组织培训专题学。组织乡镇基层应急执法人员进行法制执法专题培训，开展交叉执法、案卷评查等活动，有效提升应急管理干部法治能力。

（二）深化政务服务，提升法治效能。一是全面应用浙江省应急管理政务审批系统，切实推进政务服务2.0建设，在审批过程中，优化服务，严把安全生产许可审批源头关，推动深化“最多跑一次”改革，进一步优化审批流程，压缩审批环节，提高审批效能。2022年度，共受理行政许可事项195件，准予许可195件，所有事项都在规定的期限内予以办结，办结率达100%。二是提高自然灾害防御能力。以地质灾害综合治理、防汛防台基础设施建设、基层防汛防台体系建设等工作为重点，完善监测预警、应急预案、人员转移等各项举措，强化与水利、气象等部门的会商机制，成功地抵御了“轩岚诺”“梅花”台风等自然灾害，实现了连续17年洪涝台风灾害人员零死亡。及时复盘评估两个台风防御工作，全区防汛防台能力得到进一步提升。三是不断推进森林防灭火工作。大力推进与区自规分局、相关街道在森林防火工作中的配合，做到早动员、早安排、早部署，确保森林资源和全区人民生命财产安全。截至目前，全区共发生火情5起，主要是祭祀用火和农事用火引发，因扑救及时，没有扩大成灾。四强化重点领域建设。依托省工业企业安全在线平台技术支持，有针对性开展各项工作，针对有限空间企业“七张清单”整治，对全区103家涉及有限空间的企业，从现场标识标牌，有限空间制度，教育培训演练，责任安全承诺等方面完善整治信息，有限空间作业现场建立安全防控措施、作业安全装备配备、专业服务团队等；根据国务院安全生产十五条，省二十五条、市三十条等相关会议精神，开展安全生产除险保安隐患排查行动，结合全省“除险保安”指数晾晒工作要求，完成镇街的指数晾晒，工作推进、数据分析和“靶向”提示初见成效，借助指数晾晒和问题通报，取得了明显的工作推动效果；紧紧围绕“网格化、标准化、集成化、数字化”的四化目标，全力推进我区安全生产风险隐患排查治理，制定下发《椒江区重点领域安全生产“四化”建设实施方案》，组建“四化”建设工作专班。全面摸排各类安全生产隐患，对存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位进行分级挂牌整治，累计上报市级“百千万”挂牌督办点位18个、区级挂牌督办点位113个、镇街督办点位843个。

（三）坚持依法行政，加强法治规范。一是全面落实裁量权基准制度。将新出台的《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》在门户网站上进行公示。在实际办案过程中，执法人员根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，严格贯彻落实《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》的规定，坚持过罚相当、宽严相济，避免出现畸轻畸重、类案不同罚、执法“一刀切”等突出问题，推动严格规范公正文明执法，有效维护执法部门公信力。二是提升执法力度。规范安全生产行政处罚行为，严格依法办案，执法力度持续加强。2022年度，共依法办理行政处罚案件263起，办结案件256起，共处罚款876.7万元。与2021年相比，行政处罚案件数和罚款金额同比分别增长8.2%和72%。三是落实“三项制度”。落实行政执法全过程记录制度、执法信息公示制度和重大执法决定法制审核制度。全年局本级行政处罚案件通过浙江省统一行政处罚办案系统办理，办理结果及时在浙江政务服务网公示。加强执法证件管理。全局在职在编人员除新调入人员外已全部领证。四是强化执法震慑。加强执法曝光，在椒江区政府网、微信公众号及新府城·微椒江等多渠道曝光典型违法案件，全年共累计曝光典型违法案件34起。五是加强行政复议应诉。主要负责人专题听取复议应诉工作情况报告，并指导部署相关工作，防范因执法不当引发的行政复议诉讼。2022年度2起行政诉讼案件均未败诉。六是充分发挥法律顾问作用。加强与区政府法律顾问的联系与沟通，邀请法律顾问参与指导日常合同审核、疑难案件法律适用及行政复议、诉讼等。

（四）坚持监督制约，确保法治公正。一是加强事后监督。组织开展案卷评查活动，全年抽取街道应急处置中心办理的行政处罚案卷14件，评出优秀案卷4件。积极做好重大行政处罚行政备案，全年共有行政处罚案件备案33件。二是接受民主监督。2022年，我局共接收办理区人大代表建议和政协提案7件，其中主办3件，协办4件。所有建议和提案均按时办结，办理结果得到区人大代表和政协委员的认可。三是加强公开监督。严格落实“三重一大”制度，按照规定要求和程序，邀请纪检监察组全程参与，自觉主动接受纪检监察组监督。持续推动“五公开”落实，凡我局可公开的政务动态信息均在椒江区政府网上向全社会公开，自觉接受社会监督，共公开信息63条，其中重点领域信息公开24条。四是注重信访办理。畅通信访渠道，明确信访事项办理机制。2022年我局共受理办结信访件18件。

（五）坚持法治宣教，强化法治意识。一是认真筹划主题宣传活动。印发了《2022年台州市椒江区“安全生产月”活动实施方案》，细化工作任务。开展《安全生产法》宣传周等活动，确保新《安全生产法》宣贯到位。开展“5.12”防灾减灾日、“3.19”森林防火宣传日、“12.4”宪法宣传日等主题活动，面向全社会宣传应急管理法律法规和安全常识，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。二是积极参加执法比武。积极组织执法人员参加市应急系统执法比武活动，从而进一步提升执法人员的安全生产监管执法能力和水平。三是组织开展安全培训。继续深入开展百万员工大培训，今年累计完成线上线下培训13000余人，完成全区企业主要负责人、安全管理人员培训1425人，有效提升了全社会安全意识。

二、推进法治政府建设存在的不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是执法质量仍有待提高。近年来，通过“强执法防事故”、“打非治违”等行动，我局安全监管执法能力水平有所提升，但整体上还存在较大差距，依法行政意识仍需提高，对相关法律法规、规范性文件没有学深悟透，裁量基准权的运用还不够准确，执法文书制作、证据链条方面仍有待进一步规范。二是队伍建设还需加强。法制审核、监管执法、政务服务事项办理等岗位人员仍需加强业务学习，提高工作能力水平。行政执法及审核人员较少，现有的法律知识储备不能满足履职要求，专业力量较为欠缺，执法力量与所承担的繁重任务不相适应，基层行政执法力量薄弱，难以全面有效落实安全监管执法工作。三是普法工作需进一步引起重视。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛。

三、法治建设第一责任人履职情况

根据《督察规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是切实提高政治站位，始终坚持党对法治建设的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，积极主动践行党中央依法治国的路线、方针及政策，带头尊法、学法、用法、守法，不断增强依法决策、依法办事的能力。二是始终聚焦工作重心，依法践行新时代赋予应急管理的职责和使命，紧盯安全生产执法监管不放松，推进重点任务，筑牢安全生产基础防线，依托“七张清单”“综合整治三年行动”“除险保安”“四化建设”，做好安全生产“防”和“治”工作。三是自觉维护司法权威，督促本部门落实行政复议职责，落实本部门负责人参与行政应诉机制，支持法院依法受理和审理行政案件，主动出庭应诉行政诉讼案件。四是进一步压实压紧法治建设责任，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断推进法治政府、法治社会建设,依法依规开展安全监管执法，自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业，带头廉洁自律，正确对待手中的权利，将法治建设纳入主要负责人年度述职报告中，自觉接受监督，推动全局严格依法行政。

四、2023年推进法治政府建设工作思路

（一）进一步优化营商环境。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，不断健全工作机制，完善项目安全评价评估和审批，全面推进“一件事一次办”便民服务，压缩业务办理承诺时限，推动各部门统筹协调，做到统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地，提供高质量帮办服务，以干部的“多跑腿”换取群众的“少跑路”，以干部的“多用心”换取群众的“少操心”。

（二）进一步加强队伍建设。持续加强基层一线安全监管执法能力建设，不断提高行政执法能力，要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，切实提高履职素质和能力。

（三）进一步推进执法工作。继续推进执法规范化建设，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度，按照“双随机、一公开”要求及时公示执法信息，完善相关制度体系，推进落实安全生产分类分级监管执法，确保辖区内重点单位执法检查全覆盖，切实提升执法效能。依托互联网+监管机制和统一处罚办案平台，提升执法信息化水平，细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，进一步推进行刑衔接工作，提高安全生产执法的震慑力。

（四）进一步深化普法宣传。严格按照“谁执法、谁普法”普法责任制，以“八五”普法规划为纲要，创新普法宣传形式，切实抓好各项普法工作，全方位借力“全国安全生产月”“全国防灾减灾日”，依托应急体验馆等常态化开展“执法+普法”等普法宣传活动，不断提高普法活动的针对性和实效性，在全社会营造更加浓厚的守法、遵法、用法氛围。