智慧城管助力城市治理体系和治理能力双提升

范文：
 
为进一步提升城市管理水平，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，开创全民参与城市管理的新模式，形成共治共管、共建共享的城市管理新格局。市城市管理综合行政执法局根据《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》有关要求，综合利用“大智移云物”等现代信息技术，启动建设了智慧城管平台，创建了“感知立体化、数据集约化、服务智能化”的城市管理新路径。



一、基本情况
 
自2016 年起，智慧城管分三个阶段逐步建设：2016 ～ 2017 年，建立了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管基础框架；2017 ～ 2018年，持续深化现代信息技术在服务、管理、执法工作中的拓展应用；2019 ～ 2020 年，进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化程度。在项目实施过程中，市城市管理综合行政执法局邀请了北京大学城市治理研究院、扬州大学城市管理研究中心、中国城市科学研究会数字城市专业委员会等科研单位专家学者共同参与研究，并专门聘请了城市管理公众委员，深入智慧城管的立项、可研、完善等重要环节，征求合理化意见建议，多措并举助推智慧城管平台高质量建设。
 
目前，智慧城管平台建立了的一个城市综合管理服务平台和14 个业务系统，实现了“大城管”格局下的信息化管理全覆盖，并在国家文明城市创建、旅游旺季服务保障、打击“双违”和城市防汛等诸多工作中发挥了重要作用，取得了显著效果。
 
二、主要做法
 
（一）加强组织领导，压实工作责任
 
市委、市政府始终高度重视智慧城管建设工作，市领导多次召开专题会议，亲自听取智慧城管建设工作汇报，做出重要批示，并提出具体要求，解决项目推进中存在的困难和问题。市财政给予大力支持，项目资金落实到位，有力地推动了智慧城管建设工作的顺利开展。
 
（二）做好顶层设计，细化工作任务

为集中有效资源，高效快捷地实现目标，智慧城管自建设之初始终坚持顶层设计，科学编制建设规划，将智慧城管建设分为三期进行，由点至面，先易后难，从全局的角度，对智慧城管设计的各方面、各层次、各要素进行统筹，建立了任务书、时间表、路线图，确保智慧城管建设工作科学、有序、高效开展。
 
（三）提高公众参与，坚持群众路线
 
在智慧城管建设过程中，建立了公众实践基地，招聘了城市管理公众委员，设立了“城管体验日”，组织了城管志愿者培训会，并在全市上下开展了智慧城管“五进”活动，让更多的市民百姓理解城市管理工作，了解智慧城管，为智慧城管建设献策出招，深入结合网上践行群众路线工作，确保智慧城管建设从群众中来，到群众中去，符合公众所需，为全市人民服务。

（四）严选技术支撑，确保物美价廉
 
信息化社会在不断发展，各类信息技术层出不穷，智慧城管建设始终根据实际情况，以需求为导向谋划建设内容，不盲目追求高精尖技术，不跟风崇尚高大上效果，在软硬件设备的选择上，不选最好，但求最实用，既保证了建设效果，又节省了建设资金。相比其他动辄上亿元的智慧化建设项目，智慧城管三期累计投入3000 余万元被称为业内“物美价廉”的典范。
 
三、主要创新点
 
（一）感知立体化
 
1.天空——无人机让“城市病”无处藏身
 
购置大、中、小3 台无人机，应用于城市管理工作中，充分利用无人机反应快、机动性强等特点，进一步加强城市巡查工作效率，以无人机的高空视角弥补普通人工视角和视频监控视角的不足，在整治高空违建、建筑工地管理、河道巡查、一区三边等方面工作中具备明显优势。同时，无人机配备4G 影像回传功能，监控画面可实时在指挥中心大屏显示，显著提升了对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。
 
2. 地表——物联网技术保障市民出行安全
 
一是智能水尺，在城市区12 处易积水地段试点安装电子水位标尺，实现水位实时监测、超限自动报警功能，改变了人工巡查、“肉眼”观察的形式，配合防汛应急预案机制，智能水尺在历年夏季防汛工作中发挥了重要作用，提升了防汛响应效率，有效保障了暴雨期间的人身安全和财产安全得。二是智能井盖，在城市区重点区域和重点路线试点安装井盖监测模块，实现井盖位移、丢失自动报警功能，加强了高危点位井盖动态监测能力，大幅缩短了井盖异常情况的处置时限，有效减少了井盖咬人等事故的发生。通过智能水尺、智能井盖的建设，加大了物联网技术在城市管理领域的应用，实现了城市突发事件的预测、预警、预判、预防，市民百姓的出行安全得到有效保障。
 
3. 地表——城管“一张图”提升应急处置能力
 
以高精度二维平面电子地图和2.5 维空间电子地图为基础，整合城市管理各领域管理网格，形成智慧城市管理“一张图”。对城区内洒水车、清扫车、执法车等城管车辆试点安装北斗+GPS 双定位模块和作业视频监控模块，研发城管信息采集员和执法队员勤务报备管理系统，整合90 余部市政防汛手台GPS 定位信息和即时通讯模块，实现城管部门人、车、物等资源的动态实时管理，提高对紧急案件的快速反应、迅速处置能力，增强对突发事件整体防控质效，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。
 
4. 地下——管道机器人为城管加装“透视眼”
 
2016 年，市启动城区地下管线普查工程，对城区主干道及两侧给水、污水、雨水、燃气、热力、电力、路灯、工业管道等主管线进行了全面普查，建立了GIS 地下三维管线管理系统，辅以管道机器人、探地雷达等设备，利用地理信息系统（GIS）技术、数据库技术和三维技术，直观显示地下管线的空间层次和位置，以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向，以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考，有效避免了管道错误开挖事故的发生。

（二）数据集约化
 
1.“云上城管”打通部门数据壁垒
 
在数据的收集与共享方面，智慧城管平台高效整合分散在城管各行业中的海量、多源信息数据，建立结构合理、范围全面、类别清晰、格式统一，支持多维度、多层次调取的综合性城市管理数据库。目前，智慧城管平台接入了供热、供气、供水、污水处置等城市生命线运行数据，共享了公安部门7000 余路视频监控、市气象局天气云图、国土部门地理信息等数据，基本实现市容秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业监管内容，以及其他专项行动（活动）内容全覆盖，建立规范、高效、安全的数据交换机制，为部门之间数据互联互通提供了共享平台。
 
2. 大数据分析打造城管“气象云图”
 
在数据的分析与利用方面，智慧城管平台一期建设了决策分析系统，包含城市管理案件区域分析、来源分析、阶段分析等多个分析维度，在数字城管统计分析功能的基础上，强化了可视化分析效果。智慧城管平台二期建设在决策分析系统的基础上，进一步优化、深化、丰富、完善统计分析功能选项，将决策分析系统更名为大数据分析系统，利用大数据、云计算等技术手段，研发城市管理案件热力图，提升对案件高发时间、高发地点、高发类型的动态分析能力，以及人员管理、绩效考评等方面工作的量化分析能力，形成城市管理工作的“天气预报”，为城市治理方向、各类专项行动和领导业务决策提供有力依据。



（三）服务智能化
 
1.多渠道服务构建“便捷”城管
 
为进一步提高城市管理服务水平，践行“美好生活和谐社会共同缔造”理念，智慧城管平台以满足市民实际需求和使用习惯为导向，在原有服务热线的基础上，研发推出“指尖上的城管”微信公众号和“全民城管”手机App。
 
“指尖上的城管”微信公众号划分为“管城市、享服务、乐互动”三个版面，每个版面又划分了多个功能性小程序，操作过程简单易懂、方便快捷，既满足了城市管理工作实际需要，又满足了市民的使用习惯。市民只需通过手机微信关注公众号，便可实现上报城市管理问题，实时跟踪城管部门处理进度，领取市民参与城市管理微信红包奖励等功能。同时，公众号还集成了供热、供水、供气便民缴费，公共厕所、菜市场地图服务，城市易积水点积水信息查询，以及10 分钟便民圈、城市管理工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。“指尖上的城管”微信公众号上线运行以来，进一步提升了政民交互体验，拓宽了市民百姓参与城市管理的渠道，提高了市民参与城市管理的兴趣与热情。
 
2. 全方位服务构建“效能”城管
 
为进一步强化执法规范化程度，服务城管系统各级执法部门和执法队员，智慧城管平台建设了城市管理综合执法系统。一是建立执法协作子系统，畅通城管、公安、环保、规划、建设等部门信息交互渠道；二是建立执法信息数据库，实现对执法对象、法律法规、自由裁量、执法卷宗等信息的统一管理和监控；
 
三是研发城市管理“执法通”终端，建立执法OA 子系统，实现立案、取证、审批、处罚等全过程网上办理，现场文书打印，执法全过程记录可回溯；四是建立执法公示子系统，增强执法透明度，形成行政执法过程的统一依据、统一标准、公平执法、依法执法、多级监控格局，进一步提高行政处罚管理水平。同时，智慧城管平台在城管信息采集原使用的“城管通”基础上，研发了城市管理“考评通”“领导通”等多款终端设备，全方位的服务设备和信息化系统方便了一线和基层工作者，城市管理部门工作效能也得到进一步提升。
 
3. 拟人式服务构建“贴心”城管
 
利用人工智能技术，打造城市管理领域无所不知、无所不晓的智能虚拟机器人，通过拟人式的人机交互功能，在服务市民百姓方面，无须按照传统方式进行多环节操作、多内容输入，只需直接通过与智能虚拟机器人进行语音对话，即可完成所有案件举报、信息查询等，极大简化市民百姓终端操作流程，提高互动乐趣。在服务执法队员方面，智能虚拟机器人可自主识别队员身份，掌握历史任务信息，并根据组织架构和职责范围，将城市管理案件精准推送给执法队员，极大缩短案件人工派遣时间和反馈时间，进而为广大市民百姓和城管队员提供更为贴心、精准的服务。
 
四、主要成效

（一）数字城管向智慧城管转变
 
自2017 年4 月智慧城管一期建设完成并投入使用以来，城市管理问题上报数量提升至15 万/ 年，立案率达到98% 以上，问题交办时限缩短至3 ～ 5 分钟，疑难问题处置效率提升至80%，城市管理监管行业信息化覆盖率由原来的30% 提升至90%，市级综合行政执法案件全过程记录覆盖率由原来的40% 提升至100%，公众参与城市管理渠道由原来的1 个热线拓展至3 个端口。综合性城市管理数据库集成了城市管理领域14 个业务系统数据，以及城市公用企业运行数据，打破了信息孤岛和数据分割现象，通过数据开放、信息共享和集成运用，改变了传统城市管理中的“差不多”现象和“拍脑袋”决策，城市安全运行状态得到全面感知，促进了城市管理综合考评工作更加规范、科学、精准。
 
（二）被动管理向主动服务转变

为满足市民群众日常需求和使用习惯，智慧城管目前拥有服务热线、手机App 和“指尖上的城管”微信公众号三个公众参与城市管理渠道。智慧城管平台上线运行一年内，App、微信公众号的下载关注数量累计突破6 万余人，日均访问量1500 余次，日均城市管理问题上报量100 余条，问题处置率达到98.5%。智慧城管“一微、一端、一热线”的应用，缩短了城市管理问题的发现时间，提高了城市管理部门的服务质量，让公众参与城市管理的渠道更加便捷，筑牢了城管与百姓的连心桥。
 
（三）城市管理向城市治理转变

几年来，智慧城管通过将新理念、新技术与城市管理的深度融合，形成了具有特色的工作模式，环境卫生监管力度明显提升，“脏、乱、差”现象有效降低，占道经营、乱设摊点、店外出摊及户外广告、“牛皮癣”等影响市容环境的突出问题得到快速解决，有效促进了城市环境的大幅改善，城市宜居程度大幅提高，城市品质大幅提升，人民群众的幸福感、获得感不断增强。2017 年，经过政府部门与全市人民的不懈努力，市荣获“全国文明城市”荣誉称号。
 
五、借鉴和推广
 
2018 年，市作为河北省唯一的城市代表，参加了住房和城乡建设部召开的数字化城市管理平台工作推进会，介绍先进经验，并与北京、上海、重庆、杭州等国内20 余个城市共同研究全国城市综合管理服务平台建设工作。2019 年，中国智慧城管建设经验交流会落户，来自全国17 个省、57 个城市、400 余名城市管理工作者参加会议，学习市优秀做法，参观智慧城管平台。
 
几年来，智慧城管平台以科学技术进步带动城市管理体制机制改革，使得城市管理工作取得了新突破，助力了城市治理体系和治理能力的双提升，不仅得到了住房和城乡建设部、国内城管同行的一致肯定和高度认可，更获得了“河北省人居环境范例奖”“河北省网上践行群众路线典型案例”“中国智慧城市大会优秀案例奖”“中国智慧城管研究基地”等诸多荣誉称号。
 

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